山西多地环保整改方案照抄照搬

太原对其他地市提出整改要求 大同没有焦化企业却布置专项整治

本报北京5月6日电(中国青年报·中青在线记者 刘世昕)中央生态环保督察办公室今天发布公告称,2018年11月,中央生态环境保护督察组在对山西省开展“回头看”时发现,该省多地对中央环境保护督察整改工作重视不够,整改方案照抄照搬,形式主义问题突出。

督察组有关负责人说,督察整改方案是地方推动整改落实的具体操作文件,是扎实开展督察整改的基础和前提,必须科学、详实、可操作性强。但“回头看”发现,山西省一些地方没有把中央环境保护督察反馈意见和山西省整改方案要求贯彻落实到位,长治、大同、临汾、太原、晋中等地市在制订整改方案时照抄照搬现象严重,影响了整改工作的推进落实。

督察发现,一些地方为应对督察,在整改方案印发时间上动歪心思。长治市煤炭工业局《关于中央环境保护督察组反馈意见的整改方案》早在2017年8月4日就印发实施,但正文中却堂而皇之将2017年9月27日山西省印发的《山西省贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案》和9月11日印发的《关于中央环保督察整改工作实行台账式管理的通知》作为主要依据,明显弄虚作假。

督察还发现,大同市一些县区整改方案不具备可操作性,如新荣区未对涉及到的问题拉出清单,明确目标、措施和整改时限。原大同县(现云州区)制定的方案只将问题进行简单分配,没有逐个明确责任人、整改时限和措施。天镇县甚至没有将督察反馈意见点名的“天镇县污水处理厂部分生活污水溢流直排南洋河”问题纳入整改方案。

12月6日,尼日利亚新闻代表团一行参观《中国新闻周刊》、中新网融媒体中心等采编平台,并与各平台负责人和骨干编辑、记者进行业务交流。贾天勇 摄

监管的重点在于公司治理,包含信息披露和内部控制。通过公司治理的强化,促进经营管理水平的提升。要通过持续监管、精准监管,提高上市公司信息披露质量,督促上市公司和大股东讲真话、做真账,提倡真和实,不搞虚和假,拒绝蒙和骗,不做违法违规之事。

12月6日,中新社副社长兼副总编辑夏春平会见以尼日利亚记者联合会主席艾科初姆·克里斯托弗·易西古佐罗为团长的尼日利亚新闻代表团。贾天勇 摄

督察发现,太原市整改方案照抄照搬明显,整改方案中居然有多处对其他地市提出整改要求。如关于落实“党政同责、一岗双责”中,要求“对太原、大同、朔州、运城4个市开展第四轮省级督察”;关于散煤治理中,要求“太原、晋城、晋中等市完成禁煤区划定”;关于重点区域整治中,要求“对清徐、河津、介休、泽州等工业园区、产业园区进行排查”,明显照抄山西省整改方案,工作极不严肃。临汾市、晋中市也存在类似问题。

提高违规成本是核心举措。要积极推动《证券法》《公司法》《刑法》修改和相关司法解释制定,创新执法手段,研究优化公开谴责、代位诉讼、有奖举报等制度机制,加大惩戒力度,增强监管震慑力,让做坏事的人必须付出代价,让心存侥幸的人及时收手。

监管流程再造是重要基础。要进一步完善“三点一线”的上市公司监管工作机制,促进行政监管与自律监管、日常监管与稽查处罚、现场监管与非现场监管的有效衔接,构建事前、事中、事后全链条监管机制,实现监管关口前移。

易会满表示,今年以来,证监会已对上市公司及相关主体立案28家次,其中涉及资金占用13家次、违规担保12家次。上市公司要认真开展自查自纠。对于问题严重、拒不整改或整改不力的,证监会将综合运用监管措施、行政处罚、市场禁入、刑事移送等手段,追究公司特别是大股东、上市公司董监高、实控人的责任。

加强科技监管是有效手段。要坚持应用导向、问题导向和监管导向,推进统一的上市公司大数据平台建设,实现信息的互联互通和交叉验证,增强线索发现、分析和预警能力。

督察组分析认为,多个城市出现整改方案抄袭源于山西省对地市督察整改工作指导、督促、检查不力;太原等多个地市对督察整改重视不够,敷衍应对,整改方案照抄照搬,形式主义问题突出,甚至只是“喊口号”“刷标语”,而不见抓落实、抓落地,失职失责明显。

易会满在讲话中指出,提高上市公司质量是上市公司监管的首要目标。给投资者一个真实、透明、合规的上市公司,促进提高上市公司质量,是保护投资者合法权益的根本手段。监管部门对上市公司的监管力度必须加大,不能削弱。

代表团团长、“一带一路”记者组织合作平台主席团成员、尼日利亚记者联合会主席艾科初姆·克里斯托弗·易西古佐罗对中新社的友好接待表示感谢。他表示,尼中友谊源远流长,除了政府层面的外交关系,民间交流也非常活跃,希望加强双方媒体交流合作,进一步夯实两国人民的友谊根基。

夏春平对代表团一行来访表示欢迎,并简要介绍了中新社历史和主要采编业务平台发展情况,及以对外报道为主要新闻业务,以海外华侨华人、港澳同胞、台湾同胞和与中国有关系的外国人为主要服务对象的特点。

代表团一行随后参观了《中国新闻周刊》、中新网融媒体中心等采编平台,并与各平台负责人和骨干编辑、记者进行了业务交流。(完)

《大同市水污染防治行动计划考核分工方案(试行)》没有认真分析本区域水污染问题,只是简单将国家《水污染防治行动计划》中的有关要求原文抄录,甚至还出现“各省市区、省会城市”等字样;没有焦化企业,但水污染防治2017年行动计划和2018年行动计划均要求“落实或完成焦化行业专项治理方案中的年度任务”。

长治市住房保障和城乡建设管理局在《推进中央环保督察整改实施方案》中,擅自将污泥处理处置项目建成时限推迟到2018年年底,比山西省及长治市整改要求时限晚了一年,导致相关工作严重滞后。

12月6日,尼日利亚新闻代表团一行参观《中国新闻周刊》、中新网融媒体中心等采编平台,并与各平台负责人和骨干编辑、记者进行业务交流。贾天勇 摄

易会满强调,加强上市公司监管,必须从国情、市情出发,统筹好提高监管效率与监管质量的关系。他表示,实施分类监管是基本方法。要坚持管少管精才能管好的原则,区分情况、突出重点、精准监管。对持续规范经营的优质上市公司要在融资、并购等方面提供更多便利,提升企业发展的内生动力;对乱象频出的问题公司和风险公司要重点聚焦、严格监管,做到“抓两头、带中间”。