新华网北京5月2日电(记者 薛枫)今年的“五一”假期是12年来第一个“五一”的5天长假,也是进入常态化疫情防控阶段后的第一个旅游长假,在今年“五一”假期,“预约”成为出游的关键词之一。据悉,目前全国大多数景区都在积极开展线上分时预约业务。铁路“12306”订票系统也瞄准了这个领域,开通了景区预约功能,助力游客安全出游。

4月30日下午,在国新办举行“五一”假期旅游提示和防疫知识发布会,文化和旅游部部长雒树刚介绍,全国近70%的旅游景区已开放,他特别提醒,要积极培养预约参观的习惯,没有预约上的游客,不要自行前往。

以洛阳龙门石窟景区为例,用户在铁路“12306”订票的同时,即可在订票页顶部看到目的地景区的预约入口,进入预约平台即可线上购票并预约入园日期。

中国新闻周刊:2万亿元通过特殊转移支付的方式直达市县,在基层财力紧张的情况下,如何保证这笔资金使用到位?

中国新闻周刊:相较于货币政策,财政政策还有促进社会公平正义之责,在你看来,财政政策如何兼顾效率和公平?

中国新闻周刊:在你看来,今年政府工作报告最大的亮点是什么?

范曾收到巴赫的回信后表示,艺术与体育自古以来便有着不可分割的渊源,自己日后还是会用艺术的方式,用自己的知识和见解支持奥林匹克运动,促进奥林匹克理想的实现。

国际奥委会主席巴赫接受范曾为他创作的画像 吴爱华 供图 

但这不等于不要经济增长速度,而是要通过追求高质量的发展来实现一定的经济增长速度。政策的实施机制发生了变化,在政策目标的设置上也做了相应的调整,对地方政府行为的影响相当大,我觉得这是政府工作报告的一大亮点,也是与时俱进的表现。

中国著名画家范曾给国际奥委会主席巴赫的亲笔信 吴爱华 供图 

刘尚希:这就涉及地方财政体制的问题,应该要建立辖区财政责任制度。如果没有辖区财政责任的话,那么中央直达市县的资金也很难真正去解决问题。中央对市县的直达转移支付和省对市县的转移支付,必须要结合起来,否则,可能是一边中央下沉财力,另一边出现省级财政上收,或者该给的不给了,那就两相抵消了。

范曾是一位体育爱好者,至今还珍藏着国际奥委会前主席萨马兰奇签名赠送的足球、罗格主席题名赠送的奥运火炬。他表示,奥林匹克运动体现了人类和平、友好、竞争的崇高理想。作为艺术家,他深以能为奥运做力所能及的工作为荣,同时也坚信运动家和艺术家有着不可替代的渊源。

第三,扩张的资金总量达到14万亿元,其中,政府收支差额6.76万亿元(靠债券、调入资金弥补)、抗疫特别国债1万亿元、地方专项债3.75万亿元;减税降费2.5万亿元,属于税式支出,也是真金白银。全部相加,2020年财政从收支两侧对冲风险的资金总盘子达到14.01万亿元,力度和规模都是空前的。之前,若不作分析,可能大家都是零散去看,难以形成整体概念和印象,其实应该整合起来看,充分体现出“积极有为”。

第二步:点击顶部入口,进入预约平台。

截至目前,菲亚特克莱斯勒的工厂有二名工人、通用汽车有一名员工的新冠病毒检测呈阳性。此外,现代汽车位于阿拉巴马州蒙哥马利工厂的一名工人也被确诊,这家工厂18日也宣布临时停工。

如果预估到这种挤出效应,就需要央行的配合,通过降准、再贷款,或其他方式来对冲这种影响。从总量看,等于央行扩大货币供应来支持政府债券发行。这是一种间接的赤字货币化方式。当然,还可以通过适度赤字货币化的方式,比如特别国债可以由商业银行定向购买,然后由央行收购,这样尽量减少对当前资金市场带来的负面影响。

财政和金融有一种内在的天然的联系,过去被形容为“连裆裤”。当财政的筹资规模达到一定程度的时候,要避免这种挤出效应,就需要央行的货币政策来配合。如果缺少这种协同,各自为政,财政政策的效果也就大打折扣,甚至适得其反。

新冠肺炎疫情带来前所未有的冲击,也带来前所未有的公共风险,所以要对冲公共风险,就必须要加大财政的风险,这是毫无疑问的。财政现在还有能力承担一定风险,通过适度扩大财政风险,去对冲疫情所带来的公共风险,简单地说,就是以财政风险去对冲公共风险,应当根据这样一个基本原理来考虑政策选择。

美联社消息称,福特、通用、菲亚特克莱斯勒、本田、丰田等车企当日分别宣布了这一停工消息,并表示于18日或19日启动这项计划,停工时间7至14天不等。

经查,侯跃斌违反中央八项规定精神,大操大办其子婚礼,借机敛财;违规经商办企业;隐瞒不报个人有关事项;违规将公款借予他人;利用职务上的便利,在工程承揽、企业经营等方面为他人谋取利益,并非法收受财物;个人决定以单位名义将公款出借私营企业进行营利活动,谋取个人利益。

国际奥委会主席巴赫给中国著名画家范曾的亲笔署名信吴爱华 供图

财政则是政府的角度,既要考虑效率,也要考虑公平。尤其现在保基本民生,考虑的就是社会公平问题。而保就业,既是经济问题,也是社会问题,既要考虑效率,也要考虑公平。所以在财政资金使用的时候,不能只看效率指标,是不是对经济有利,也要看公平指标,是不是能促进社会公平正义,这是人民群众美好生活里的重要内容。

中国新闻周刊:目前是以财政风险对冲疫情带来的公共风险,在政策选择的过程中,应如何掌握风险的“度”?

第一步:选择出行目的地高铁站(以洛阳龙门为例)。

中国新闻周刊:此前关于赤字货币化的讨论非常激烈,很多人担心,会引发通货膨胀,更担心此例一开,未来难以退出,你怎么看?

侯跃斌严重违反党的组织纪律、廉洁纪律、工作纪律,构成严重职务违法并涉嫌受贿、挪用公款犯罪,且在党的十八大后仍不收敛、不收手,性质恶劣,情节严重。依据有关规定,经保定市纪委常委会会议研究并报保定市委批准,决定给予侯跃斌开除党籍处分;按规定取消其享受的待遇;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送。

据美国全国广播公司报道,美国经济学家加布里尔森说,停产对底特律三巨头来说可能是一个艰难的决定。他说,每一个装配厂出现问题,将有四个与之相关的行业受影响。美国汽车研究中心(CAR)预计,美国消费者若7天不买新车,全美会失去约94400个工作岗位和总计73亿美元的收入。(完)

随着这种溢出的事项越来越多,一方面要考虑下移财力,另一方面也要给地方减负,减轻支出责任,减少事权。所谓财政困难的原因就是要办的事太多,钱不够,如果把一些干不好,干不了,也不能干的事,上移到层级更高的政府,市县的负担减轻了,财政困难的状况也就改善了。

站在国家的立场上去看,无非是金融手段和财政手段的问题,都是国家想干的事。如果说用金融手段就不是赤字货币化,用财政手段就是赤字货币化,这实际上就是基于表面现象在讨论问题。因此,判断是否是赤字货币化,要站在国家的立场上去看,是适合财政手段去做,还是适合金融手段去做。如果本该用财政手段去做的事情,直接用金融手段去做了,赤字货币化这个本质没变,变的只是形式而已。财政总是“政府财政”,而银行若是变成“政府银行”,那就变成了政府的另一个“钱袋子”。其对国家治理的影响,明白人自然明白。

事实上,底特律三大汽车制造商福特、通用汽车和菲亚特克莱斯勒公司在17日晚达成了一项协议,降低美国工厂产能,限制在岗工人数量,但保持工厂运营。不过,菲亚特克莱斯勒的许多工人担心新冠病毒的传播,他们向美国汽车工人联合会(UAW)施压,要求全面关闭工厂。18日,美国多家车企陆续发表声明,作出停工决定。

所以我们既要从收入侧考虑问题,也要从支出侧来考虑问题,应当是双向发力,不能只考虑一边。否则,即使把大量的钱下沉到市县,也有可能造成小马拉大车的局面。从这个意义上讲,从支出侧想办法,将支出责任或者事权适度的上移,反而能真正提高资金使用的宏观效益。若是财政资金在宏观配置上出问题,在微观项目上无论怎么有绩效也弥补不了。

政府工作报告对今年的宏观政策作了部署和安排,在财政政策方面,财政赤字规模达到3.76万亿元,新增1万亿元,发行1万亿元抗疫特别国债、安排地方政府专项债券3.75万亿元,同时减税降费预期规模达到2.5万亿元。

他当时在信中说,奥林匹克运动会是古希腊留在人类历史上最宝贵的遗产之一,大概相当于中国西周末期,第一次奥林匹克运动会在爱奥尼亚海边开幕,那是远古时代对人类健与美的礼赞盛会,那时运动家和艺术家联手缔造了一幅灿烂的力与美的交响图景。雕刻家们为健将们雕塑,留下了辉煌的一刻,而诗人们送上赞歌,讴歌健康的人生。马克思说:“古希腊是人类健康的童年。”不只包括了当时哲学家、科学家的伟大成果,同时包括了体育家、艺术家共同树建的榜样。

此外,保定市莲池区政协原副主席侯跃斌严重违纪违法,被开除党籍。按照通报,经保定市委批准,保定市纪委监委对保定市莲池区政协原副主席侯跃斌严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

现在的问题,放在我国现行的体制框架下,实际上是赤字货币化由谁来做的问题,主体当然是政府,但“执行主体”是谁?这事关部门政绩。是纳入预算里通过财政政策来做,还是绕开预算通过货币政策来执行?实际上都可以解决政府想要解决的问题。但通过财政去做,必须经过预算公开和人大审议,自会受法律的约束和人大监督。

中国新闻周刊:目前很多地方政府债务面临到期偿还,今年又发行8.51万亿元的政府债务,政府债务率是否在可控范围内?

福特公司表示,福特汽车在美国、加拿大和墨西哥的工厂将在19日晚暂停生产,公司还将对工厂进行彻底清洁和消毒。通用汽车、菲亚特克莱斯勒等也作出了相似的决定。

发于2020.6.01总第949期《中国新闻周刊》

据悉,今年“五一”假期,铁路“12306”旅游入口已经与焦作云台山、开封清明上河园、洛阳龙门石窟、郑州建业电影小镇、黄山市文化和旅游局等展开深度合作。未来,这个名单只会越来越长。

因此,一定要把债务作为一个手段,用来对冲风险,为经济社会的恢复创造条件。如果能有效地创造这个条件,促进了经济社会的恢复,那么这个债务风险就是降低的,否则,债务风险就会扩大。

“今年在财政收入预算下降的情况下,政府债券融资和进一步减税降费,国家预算扩张总量达到14万亿元,无论其规模,还是力度,都是史无前例的。”5月24日,全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受《中国新闻周刊》专访时认为,不能分散地看各项支出,而是要整合起来看,只有这样,“积极有为”才能更充分地体现。

所以在发行政府债券,包括中央的国债以及地方的一般债和专项债时,要充分考虑到对市场的影响,不能只看债券能不能发得出去,有没有人要,还要充分考虑挤出效应。

那么财政的辖区责任体现在哪里呢?现行财政体制的重心都是落在本级财政上,省级财政管省本级,市管市本级,县管县本级,从辖区责任来讲,不能只管本级财政,还要管辖区之内的下一级财政过得怎么样,形成层层辖区责任,比如说省财政在省域范围内有辖区责任,市财政对市域范围内各个区、县的财政状况,横向的、纵向的财政平衡也有辖区责任,县财政对乡镇自然也应该有辖区责任。

第四,财政支出结构做了较大调整,中央的本级支出是负增长,这样的安排也是史无前例的,而新增的1万亿元赤字和1万亿元抗疫特别国债都是以特殊转移支付的方式直达市县,增加市县的财政能力,也能对冲疫情冲击带来的负面影响。

刘尚希:退出的机制是由法律来约束的,无论是否用货币化这个概念,赤字货币化在现实中并非没有。在资金市场容量约束下,政府赤字规模越大,就越是接近于货币化这个实质。光看形式是肤浅的,也是没意义的。

中国新闻周刊:在政府工作报告中,如何体现“积极的财政政策要更加积极有为”这一政策基调?

刘尚希:政府债务风险取决于经济是否改善。政府负债率的分母是经济规模,取决于GDP的增长,分子就是债务余额规模,两者是相互关联的。债务的规模和经济的规模,在一定的机制下有可能形成一种良性循环,此时比例就会下降,政府负债率也是下降的,那么风险也是降低的。但如果这个机制出现问题,政府债务没有促进经济的恢复,甚至经济的规模还在收缩,这个时候负债率上升了,政府债务风险就上升了。

这次政策实施方式上的重大变化,有可能成为今后的一种常态。尤其是转向高质量发展以后,这个调整能够进一步摆脱围绕经济增速来做文章的惯性,真正转向围绕高质量发展来做文章。

第三步:选择出行日期,购票预约。

刘尚希:任何政策都是有风险的,政策的制定或者政策的选择,其实就是风险权衡的一种结果。

铁路“12306”旅游服务板块相关负责人介绍说,由于铁路出行有提前性,即消费者习惯提前3—7天安排自己的行程,所以当消费者在“12306”订票页面进行目的地选择后,程序会根据选定的目的地自动切换展示内容,即轮播器的图片与下面的文字链接都会对应更改,呈现当地的旅游元素和功能选择。“在疫情防控的背景下,一方面有旅游行业复工复产的需求,一方面也要对到达的人流数量做管控,我们可以通过技术手段实现引流与限流之间的平衡。”

刘尚希:我认为,最大的亮点是今年的政府工作报告中,没有设立具体的经济增长指标。但这并非说没有这个目标,其实从赤字率就能推算出经济名义增长率是5.4%。实际上,现在的经济增长目标已内置到就业的目标当中,如果就业的目标实现了,增长的目标自然也就实现了。当然,实际的增长率到不了5.4%,还要扣除GDP平减指数,实际GDP增长率大概是2%。

第一,体现在今年的预算安排上,收入是负增长,支出是正增长,实际上收和支的差额达到6.76万亿元的规模。这是一种不同寻常的预算安排,在收入负增长的情况下,保持一定的政策力度,实际上是财政政策积极有为的一个重要标志和表现。

要防止对市场资金的挤出效应

如果说每一级都有辖区责任的话,就跟俄罗斯套娃一样,大的套小的,一层层套好了,责任就到位了。这样中央转移下去的财力,在这种辖区财政责任的基础之上,就能真正的落实到位。

扩张总量超14万亿元

巴赫在信中表示,以运动与文化的结合发展人性是现代奥林匹克创立者顾拜旦先生的基本理念。“您不仅是一位闻名的中国当代艺术家,也是奥林匹克运动的坚定支持者。基于您对古希腊文明和奥林匹克文化的深厚知识,我们期待您继续支持弘扬奥林匹克理想。”

当然,解决基层财政困难光是下沉财力也是不够的,因为基层财政困难来自于两方面:财力和事权形成的支出责任。一味地下沉财力,未必能真正解决问题。一些支出责任和事权该上移的也要上移,有的事权应上移到中央,比如说环保的一些事项,应当更多由中央来干。有的事权则应当上移省里或市里。我国发展进入新的阶段,即高质量发展的阶段,发展的整体性特征已经越来越强,上一级政府就应当要承担更多的事权和支出责任,这才有利于区域之间的协调发展和经济空间形态的优化。

现在争论的焦点,其实不是法律上开不开口子,也不是是否会导致恶性通货膨胀,而是这个赤字货币化的执行主体是谁。现实的条件已经发生了变化,不要把历史上国民党时期的例子搬到现在,那是刻舟求剑的思维,说明不了今天的现实。

而且加大了辖区的责任,一方面中央向市县下沉财力,另一方面省里也应当下沉财力,两者形成合力,这样才能真正解决基层财政困难的问题。

一是在总量上产生挤出效应,在市场资金总数一定的情况下,政府通过债务筹资拉走了市场内的一些资金,那么市场可使用的资金就少了。二是价格上的挤出效应,也就是利率。因为政府大量地发行国债和地方政府债券,实际上增加了债券的供应,如果市场是正常的,需求扩大会抬升利率,甚至会抬升基准利率,有可能导致企业的融资成本上升,这是一个基本的道理。如果通过价格,通过利率产生挤出效应,这与中央的要求是相悖的,因为政府工作报告里特别提出要下定决心降低利率,降低企业的融资成本。

当然,财政风险适度扩大,实际上也要考虑财政筹资对其他方面所产生的影响。因为财政筹资主要是两种方式,税收和债务。债务筹资有很多不确定性的影响,当债务筹资规模达到一定程度以后,会对市场资金产生挤出效应。

美国媒体指出,美国电动汽车制造商特斯拉位于加利福尼亚州的工厂仍在照常运营。当地政府日前要求除药房、银行和超市以外的企业暂时停业。但特斯拉公司首席执行官埃隆·马斯克16日在一封致员工的邮件中透露,工厂不会受疫情影响而停工。据特斯拉官网消息,弗里蒙特工厂有超过1万名员工。

比如财政这14万亿元的资金盘子,既考虑到了效率,也考虑到公平,但无法说清楚,其中多少钱是考虑公平,多少钱是考虑效率,那是一种机械化的思维,在现实生活中也做不到。譬如说当前正在对小规模纳税人和中小微企业免税减税,并缓交社保,这里面既有效率也有公平,两者是结合的。不能把效率和公平对立起来看,更不能用这两把尺子分别去衡量相关的支出,那将无法分配资金。

无论财政手段和金融手段,都应站在国家立场

去年,范曾为巴赫画了一幅名为《当年剑影动风云——托马斯·巴赫先生造像》的画像,并通过“为奥运喝彩”组委会赠送给了巴赫。“当我知道巴赫主席年轻时是奥运会击剑冠军时,我立刻产生了为他画像的冲动。巴赫从一个击剑冠军到国际奥委会主席,充分体现了他的努力和奥运精神,令人感动。”范曾说。巴赫在国际奥委会会议大厅亲手接过了画像,并对范曾的画作给予了赞扬。“画得非常棒!我从来没有收到过这样特别的礼物。”巴赫说。(完)

刘尚希:从市场的角度来说主要是考虑效率,因为央行一般是不直接针对非金融市场主体的,而是通过商业银行对接实体经济市场,当然要把效率摆在首位。促进社会公平正义不是央行的职责所在。

铁路“12306”旅游服务板块相关负责人表示,“12306”讲出旅游好故事的最大优势就是——铁路出行的巨大旅客流量。数据显示,2019年“12306”全年订票量突破30亿张,其开屏日曝光超2000万次,日均订票超800万张,超过千万量级日活用户。其中,旅客人群与游客人群匹配度较高,转化率也极高。“一个典型例子是,苏州旅游总入口在‘12306’上线的当日,点击率达97万+,访问量超过500万人次。”

刘尚希:要理解“积极有为”,可能看政府工作报告的数据,看得还不是很清楚,还要结合预算报告来看。

第二,减税降费的规模预期为2.5万亿元,超过了去年的2万亿元预期规模和2.36万亿元的实际规模,达到历史新高,力度相当大。

现在这个问题越来越凸显,因为区域之间,比如说县与县之间,市与市之间,省与省之间的外溢性,随着发展的转型升级,变得越来越大。譬如说河流污染,上下游途经多个省市,靠省之间无法协调,就得中央出马。诸如此类涉及辖区的外溢性的问题,溢出县域范围的问题,必须要市里去做,溢出市域范围的事情就要省里去做,溢出省域范围的事情必须中央来做。

范曾去年12月收到来自国际奥委会的“国际奥委会主席奖杯”证书,范曾为此亲笔致信国际奥委会主席巴赫,表达了自己的谢意,并谈了他对奥林匹克文化的理解。

所以从分子和分母的关系上讲,如果形成良性循环,风险就会缩小;如果没有形成良性循环,风险就会扩大。孤立地考虑债务规模的大小,据此说风险可控不可控,那是没有意义的。

从目前现状来看,法律是一堵围墙,但这堵围墙并未延伸成为一个闭环,还是有很多通道,可以绕开围墙,但不同主体的能力不同,有的在围墙外,有的在围墙里,有的在围墙上。金融手段应当是市场化的手段,如果做了非市场化的事情,而又绕开预算,实际上也是一种赤字货币化,只是没体现到预算里而已,变得隐形了。当然,政府与市场边界并非泾渭分明,不过行为规则有本质差异。