法治日报全媒体记者 朱宁宁

16日上午,十三届全国人大常委会第二十二次会议分组审议野生动物保护法修订草案。如何在法律上界定保护的野生动物的定义、如何界定本法适用的范围成为多位委员发言中提及的内容。委员们建议对相关问题进一步加以完善和明确。

据介绍,各地已基本实现“双随机、一公开”全覆盖、常态化。2019年,全国日常监管采取“双随机、一公开”方式开展执法检查66.54万家次,其中:对一般排污单位检查34.59万家次,对重点排污单位检查10.58万家次,对特殊监管对象检查2.68万家次,对其他执法事项监管检查16.76万家次,参加其他部门联合执法检查1.93万家次。随机抽查发现并查处环境违法问题3.19万个,环境违法问题查处率为4.79%;随机抽查信息公开46.50万次,信息公开率为70%。各地在推行“双随机、一公开”制度过程中,进一步严格规范公正文明执法,不断加强事中事后监管,切实维护了公平竞争的市场秩序。

通报还明确了下一步工作要求:各地各级生态环境部门要结合生态环境保护综合行政执法改革有关要求,将“双随机、一公开”作为生态环境保护执法的基本手段和普遍方式,推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等进一步融合。对企业实施分类监管,合理设置抽查比例,积极开展部门联合抽查,对守法记录良好的企业大幅减少检查频次,及时公开抽查结果。

三是透明公开,接受监督。各地高度重视执法信息公开工作。其中,宁夏各级生态环境部门严格依照行政权力清单制定了随机抽查事项清单,并及时向社会公开随机抽查情况和查处结果;福建通过邀请政协委员、纪检监察人员、社区工作人员等参与随机抽取全过程,并将抽查检查结果通过本级生态环境部门网站或政府网站向社会公开,主动接受监督。

另一方面,英国副首席医疗官乔纳森·范-塔姆教授说,有关上述疫苗的消息是一项“非常重要的科学突破”,他“希望”第一种疫苗能在圣诞节前问世。

三是统筹做好正面清单相关工作。将监督执法正面清单工作与“双随机、一公开”监管工作有机结合,充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用能监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查,切实促进正面清单落实落细。各地要针对近期涉危险废物非法倾倒、转移、处置案件多发的情况,指导地方将危险废物重点行业作为“双随机、一公开”重点监管对象,科学合理配置执法资源,实现对守法企业无事不扰,对违法企业利剑高悬。

一是执法事项尚未全部纳入随机监管范围。内蒙古、青海等省(区)部分行业专项执法检查、区域执法检查、建设项目“三同时”执法检查等事项尚未全面落实“双随机、一公开”要求,随机抽查事项需进一步梳理和完善。

五是部门联动,形成合力。各地积极推进多部门联合执法,进一步提高“双随机”执法检查效率和社会影响力。2019年,河北、四川、重庆、新疆生产建设兵团等27个省(区、市)生态环境部门共参加跨部门联合执法9957次,检查企业19272家次。

四是强化培训,提升效能。北京、广东、贵州、青海等地结合执法队伍建设实际,通过集中授课、经验交流等方式,积极组织开展培训工作。通过加强对基层执法人员业务指导,规范环境执法行为,提升履职能力,进一步提升“双随机、一公开”监管工作水平。

通报介绍了“双随机、一公开”制度落实中存在的主要问题:

二是严格落实信息公开要求。不断提高对信息公开工作的认识,确保信息公开工作责任落实到位。各地要在规定时限内,要将随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。抽查结果要按要求分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等平台进行公示,主动接受监督,实现阳光监管。

修订草案第二条第二款规定,本法规定的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。王超英委员建议此次修法时能仔细地把实施范围再考虑一下。“既然是野生动物保护法,还是应从保护的角度,从维护生态平衡的角度说这件事情。特别是涉及到动物利用方面。因为这涉及到文化传统以及不同地区的风俗习惯,‘一刀切’好还是不好,需要研究。”

三是差别化污染源监管有待完善。陕西、青海等省未结合污染源实际情况科学合理、分类分级地确定抽查比例,存在重点排污单位、特殊监管对象的监管频次小于一般排污单位的情况。

邓秀新委员认为修订草案中的有关概念相对比较狭隘,应把今年2月全国人大常委会通过的决定中新的提法吸收进来。建议根据决定精神定义野生动物,将其范围扩大到“没有被人类驯化且生活在自然界的所有动物”。同时,他还建议尊重野生动物保护的科学规律,在考虑人工控制管理干预的强度或人工选择时间长短的连续变化因素的基础上,采取列举和概括相结合的办法来进行界定。

他将疫苗研发取得的进展比作足球队在点球大战中取得领先。他表示,这就像是我们还没有赢得奖杯,但这个消息让我们知道,“门将是可以被击败的”。但他也强调称:“我们看到了一只燕子,但这绝不是夏天。”

土地工务运输局局长陈宝霞表示,总体规划草案是澳门首份法定总体规划草案,结合国家、区域及澳门自身定位,订定整个澳门特区的空间整治、土地使用和利用的条件,对公共基础设施与公用设施作出合理的综合部署。目标是将澳门建设成为快乐、智慧、可持续发展及具韧性的城市。

通报介绍了“双随机、一公开”制度落实的主要做法:

二是信息公开力度仍需加大。2019年全国“双随机、一公开”信息公开率为70%,相较于2018年有所下降,其中湖北、湖南、新疆、西藏等省(区)信息公开率不足60%,信息公开工作相对滞后。

四是跨部门联合执法有待加强。目前全国大部分地方已建立跨部门联合随机监管制度,但相较于众多监管任务,跨部门随机监管占比依然不高,跨部门联合执法力度有待进一步加大。

一是进一步完善体制机制。加强组织领导,严格责任落实,将排污许可制度作为固定污染源监督管理工作的核心,结合《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》,进一步完善部门抽查事项清单,及时更新检查对象名录库和执法检查人员名录库,形成“一单两库”的完整体系。

约翰逊称,该消息表明,“科学骑兵”已经上路,但他提倡谨慎的乐观态度。他认为,该疫苗已经克服了“重大障碍”,但“我们还有很长的路要走”。“我们现在可能犯的最大错误,就是在关键时刻放松决心。”

李飞跃委员建议清楚界定野生动物、人工饲养动物、圈养动物的概念,并进行分类管理,解决食用、宠物、观赏、药用等问题。

综合现在统计分区的人口分布、特色和功能,草案提出将全澳土地划分为18个规划分区。同时,将土地划分为居住区、商业区、工业区、旅游娱乐区、公用设施区、生态保护区、公共基础设施区、绿地或公共开放空间区。其中居住区用地占总土地面积到2040年将达到22%,基本能满足约80万预测人口的住房需求。

另外,澳门《轻轨东线方案》也将同期开展公开咨询。轻轨东线路线全长约7.65公里,计划设6个车站,主要以海底隧道形式兴建。预计建成后,由关闸到氹仔码头只需15分钟,有效缩减民众往来澳门半岛和氹仔的跨区交通时间。(完)

二是细化分类,差别监管。各地积极落实我部要求,及时动态更新污染源信息库,细化分级分类,将监管对象细化为一般排污单位(约74.42万家)、重点排污单位(约6.27万家)、特殊监管对象(约2.06万家)三类,2019年三类监管对象的平均监管频率分别为0.46次/年、1.69次/年、1.30次/年。

四是积极推进部门联合监管。积极参与跨部门联合“双随机”执法工作,推动将更多抽查事项纳入跨部门联合抽查范围,切实形成执法合力。

草案还提出以“门户”“枢纽”“轴带”和“核心”,打造澳门未来整体城市空间结构,为长远发展提供顶层规划方向。其中,两门户是“国际门户形象”“东门户形象”;三枢纽是“关闸商业区域合作枢纽”“十字门水域区域合作枢纽”“横琴莲花区域合作枢纽”;四轴带是“一河两岸合作轴带”“滨水历史旅游轴带”“知识产业科技轴带”“绿色韧性轴带”;多核心是“多元产业”“旅游娱乐”“绿色休闲”“绿色循环”“宜居小区”“产业升级”。

据英国《卫报》报道,范-塔姆表示,他不能保证人们的生活能在复活节恢复正常,但如果疫苗能被接种,将“大大改善”英国的疫情状况。此外,他还表示,老年人将是第一批接种疫苗的人。

一是高度重视,周密部署。浙江、江苏、甘肃、辽宁等地结合自身工作实际,制定工作方案,强化领导责任,明确任务分工,确保此项工作顺利开展;山东、河南等地通过升级完善“双随机、一公开”管理系统,建立与综合执法相适应的抽查对象名录库和执法人员名录库,实现与综合执法的有机结合,有效提升执法效率。